蒙城县林业发展现状及对策

“十三五”时期，蒙城县林业各项目标任务全面或超额完成，先后被授予全国绿化模范县、全省森林城市等荣誉称号。但由于受木材价格偏低、杨树飞絮和草履蚧危害等诸多因素的影响，出现了一些无树路、无树沟、“光腚庄”现象。2020年国务院办公厅下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），提出“六个严禁”，加大了耕地和基本农田保护力度。蒙城县作为平原农业大县，新政的出台给蒙城林业发展带来了新的机遇和挑战。为进一步改善人居环境质量，加快乡村振兴步伐，从传统林业发展思路中走出来，推动全县林业产业可持续发展，这就要求我们要亟需结合县域实际，谋划林业发展的新思路。

1 发展现状

“十三五”期间，全县共完成人工造林6867hm2；新建和完善农田林网hm2，其中新建hm2；新建森林长廊526km，其中示范段83km；完成12个省级森林城镇、72个省级森林村庄创建和274个绿色村庄绿化工作；完成林业育苗2533hm2；开展林业有害生物防治hm2。

1.1 全面推行林长制改革全县设立县级总林长2名，副总林长2名，县级林长13名，乡级林长161名，村级林长402名；成立县林长办1个，乡级林长办17个。制作县级林长制公示牌18个，乡级林长公示牌201个。建立了林长制“五个一”服务平台，并完成省级林长制林业数据平台基本信息采集工作。

1.2 实施“千万亩森林增长工程”2016年是“千万亩森林增长工程”的收官之年，当年完成人工造林2066hm2，主要是推进城南森林公园建设、灵山绿化、8条绿色长廊建设和创建省级森林城镇和森林村庄。

1.3 实施“四旁四边四创”绿化提升工程自2018年以来，蒙城县实施“四旁四边四创”绿化提升工程，共完成四旁植树378万株，创建省级森林城镇4个，省级森林村庄29个。

1.4 实施“三线三边”绿化提升工程按照《蒙城县人民政府办公室关于印发蒙城县2018年“三线三边”绿化提升实施办法的通知》（蒙政办秘〔2017〕185号）要求，在济祁高速，省道203、307、305，县乡道路蒙阚路、双立路、蒙王路、蒙坛路、蒙小路、许张路，茨淮新河等“三线三边”两侧（茨淮新河单侧）建设15m宽的风景林带和35m宽的经济林带。全县完成178km，700hm2的“三线三边”绿化任务。

1.5 实施“双增”工程2017年，蒙城县实施“双增”工程以来，共完成人工造林4866hm2，提高了森林覆盖率，带动26万人就业，增加林业产值2000多万元。

1.6 实施“林业有害生物防治工程”“十三五”期间，全县主要林业有害生物发生面积hm2，有效防治面积hm2，防治率达97.7%，美国白蛾疫情得到了有效控制，林业有害生物达到了有病虫不成灾的目的。

2 面临的形势和机遇

2.1 造林空间新修订的《中华人民共和国土地管理法》第37条规定“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。2020年9月10日,国务院办公厅出台了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）文件，明确提出6种严禁的耕地“非农化”行为，其中第1条、第2条就是涉及林业的，规定“一是严禁违规占用耕地绿化造林。二是严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5m，其中县乡道路不得超过3m”。2020年11月4日国务院办公厅又出台了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），第（八）项规定“严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施”。国家在政策层面对耕地内植树提出了严格限制，因此必须提高政治站位，认真贯彻习近平新时代生态文明和耕地保护的思想，及时调整工作思路，在耕地以外的宜林地上拓展造林空间，加大森林抚育和退化林修复力度，实施林业提质增效措施。

2.2 要素保障林业机构设置不断在弱化。2004年乡镇机构改革时，基层林业技术人员全部并入农业综合服务站，乡镇没有林业技术人员；2019年“三局合一”后，森林公安划转到地方公安，林业执法力量缺乏。根据省市林长制改革要求，2018年蒙城县成立了县级林长办，但没有机构编制，没有固定人员，林长制办公室形同虚设，工作只能由机关相关部门兼顾，缺乏有效的工作推进力度。

文章来源：《林业科技通讯》 网址: http://www.lykjtx.cn/qikandaodu/2021/0617/988.html