县域经济视角的林业发展规划探究

关于县域经济的发展问题

早在党的“十六大”时，县域经济就已经被提出来了。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动,优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。学者刘福刚与孟宪江认为，县域经济有七大特点：一是县域经济属于区域经济的范畴，是一种以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济；二是县域经济以县级行政区划为地理空间，具有明显的具有明确的区域界限；三是县域经济以县级财政为主要支撑，有一定的独立性和能动性；四是县域经济有明显的地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源密切关联；五是县域经济遵循以市场为导向的规律，同时还受国家宏观经济政策的影响；六是县域经济是国民经济的基本单元，但不能等同于国民经济“小而全”，还应该因地制宜；七是县域经济，虽然以农业和农村经济为主体，但是工业化城镇化现代化却是其发展的主题与方向。

林业发展规划与县域经济发展的关系

在中国大地特别是像贵州省毕节市大方县这样一些方，县域经济的发展壮大与林业发展规划及其相关。正是在这样的情况下，2020年3月，贵州省林业局印发了《关于聚焦深度贫困地区发展林下经济助推脱贫攻坚的实施方案》，该方案的出台，进一步表明林业发展规划与县域经济的发展极其相关。

党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心、两个基本点”。“一个中心”就是以经济建设为中心，这是全面实现小康社会的需要，也是实现两个100年奋斗目标的需要。县域经济是一个综合经济体，需要结合该县域的地理条件，自然资源，历史文化等因地制宜、扬长避短。地处西部省份贵州省西北部的大方县，由于特殊的地理条件和气候环境，林业经济的发展对整个县域经济的发展有极其重要的推动作用。早在2012年，大方县政府出台了《关于推进林下经济发展的意见》,并且编制《大方县林下经济发展规划纲要》,同时出台了《大方县林下经济发展试点工作实施方案》配套措施，整合优质项目、增加投入、加大扶持、大力发展林下种植、养殖和生态旅游，探索林下经济发展新路子。2015年大方县全年的生产总值为157.2亿元，林下经济的产值就达到11.2亿元，林下经济的产值占县域生产总值7.12%。由此可见，在大方县，林业发展规划对县域经济的发展有非常重要的意义。

县域经济视角下林业发展规划的若干要点

服从大局。县域林业发展规划，首先必须在《森林法》以及《森林法实施条例》规定的范围内执行，这也是贯彻依法治国的要求。按照林业发展“十三五”规划的要求，大方县所处的地带，属于长江（经济带）生态涵养带的范围，在林业建设主攻方向上，仍然是助力加快保护与修复沿江生态系统。在绿水青山就是金山银山，既要金山银山也要绿水青山的大生态发展理念下，林业规划必须服从国家经济社会发展的大局，必须服从全国、全省、区域发展的大局，同时必须符合“守底线”的发展要求。通过林业规划的实施，增强森林资源的水源涵养以及水土保持功能，保护和恢复湿地资源，强化石漠化治理，发挥天然林整体效应，同时依法保护野生动植物及生物多样性，以生态功能区保护和修复作为工作的指南针。

助力经济。林业经济在县域经济中GDP当中的占比并不是很高，但是却有极其重要的作用和地位。该部分经济的发展为其他各种经济发展奠定基础和提供保障。因此，县域林业规划要与经济规划相适应，在投入上要增加多元投入，加强生态环境的保护修复，大力发展绿色健康林业产业，在增加容量与提质量方面为GDP的发展做积极贡献。按照供给侧改革的要求，强化创新驱动，培育发展新动力，挖掘发展潜力，通过林业健康可持续发展，丰富优质的生态产品和林产品供应，助力地方经济协调健康可持续发展。

统筹协调。大方县地处西部欠发达省份贵州省的西北部，生态相对脆弱，经济发展滞后，贫困人口规模大。在这样的一种条件下，林业的规划要与生态保护和扶贫奔小康相结合。以生态健康发展和老百姓脱贫致富为目标，加大重点林业生态工程的实施，通过现有森林的管护和管理投入，强化石漠化的专项治理，持续推进退耕还林补助、投资造林补助、生态补偿等多种林业补贴方式相结合。通过这些举措，增加了贫困人口的收入，实现生态补偿脱贫致富。同时，还要加强引导贫困人口利用当地生态资源，大力发展林下种植、林下养殖和生态旅游等绿色产业，加强林业技术推广和技能培训，提高林业从业人员有效就业质量和水平，拓宽特色林业产业扶贫的路径，从而通过林业的规划与扶贫工作的统筹推进。

文章来源：《林业科技通讯》 网址: http://www.lykjtx.cn/qikandaodu/2021/0331/720.html